摘要：少数民族地区基层政务自媒体发展瓶颈及应对———以内蒙古自治区多伦县为例 　　我国少数民族地区基层政务自媒体的运用与发展，可以使各族民众便捷地了解党和国家的路线、方针和政策，及时、有效地获取当地政府的各种讯息，提升民众的政治和文化认同；能够促进政府与民众的沟通、对话，使政府行为更好地嵌入民众，提高民众对政府的感知度和信任度，为少数民族地区民族团结、社会稳定和发展提供有效的支持。然而，我们看到，当前少数民族地区基层政务自媒体发展面临着诸多挑战。　　笔者以对内蒙古自治区多伦县实地观察和调查为样本，分析少数民族地区基层政务自媒体的基本面向并提出相应的对策。　　一、少数民族地区基层政务自媒体的发展现状与成绩“政务自媒体”是政府部门运用互联网技术，通过官网、微博、微信、微视频平台进行政策宣传、政务公开、工作展示，并与民众互动的传播媒体。随着政务公开的不断推进，2015年7月，国务院发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，要求全国各级政府充分利用互联网、移动网络等，加快推进政务新媒体的发展建设。当前，我国基层政务自媒体主要以县一级为中心枢纽建构。　　近年来，内蒙古自治区多伦县委、县政府政务自媒体建设取得了一定进展。“多伦宣传”“平安多伦”“魅力多伦”等10多个官方微博，“多伦县人民政府办公室”“廉政多伦”“多伦旅游”等10多个微信公众号全面开通，及时传播本地重要新闻资讯和与本地相关的资讯。其中，做得最具特色和最受欢迎的是原县纪委、今县纪委监察委的网站及其微信公众号。2016年，他们组建了一支新媒体运营团队，以喜闻乐见的形式，及时向党员干部推送党风廉政建设的最新部署和要求、解读党纪法规、发送廉政提醒等内容，在不长的时间里，信息传播内容和传播质量皆得到很大提升，取得了广泛的传播效应。然而，从深入内蒙古自治区多伦县实地调查的情况来看，该少数民族地区基层政务自媒体的发展也存在着明显不足。　　二、少数民族地区基层政务自媒体发展面临的瓶颈当前，我国少数民族地区基层政务自媒体建设，有一定的规模和比较完整的运作框架。但在整体运营、传播内容、传播形式、传播手段和用户体察上，多数尚未达到设计要求，主要存在以下问题：　　（一）运作相对滞后。我国政务自媒体建设可以追溯到2011年，而多伦县政务自媒体“真正意义上”的运行是在2016年。当时，“多伦县发布”微博入驻了人民微博，但是其发布信息的间隔时间很长，长久以来基本处于停滞状态。多伦县人民政府的政务微信———“多伦县人民政府办公室”，于2016年5月29日正式运行，这是本地最具标杆意义的微信公众号，但是，至今看到的仅仅是几份政府文件的直接转发。而该县其他政务自媒体在这方面的问题更为凸显，有些甚至成为了“僵尸性”自媒体，几个月不更新信息已经成为基本常态，该县最具民族特色的机构即多伦县统战部和民宗委，至今尚未开通官方微博和微信。　　（二）传播形式较为单一。多伦县运行正常的政务自媒体是政府网站，但用户数量较少，尤其是与民众互动的内容设置更少。县委、县政府以及相关重要部门的微信公众号、微博，要么是简单地把一些文件粘贴上，要么是对各级媒体相关报道的再次转发，基层政务自媒体基本处于“空壳化”和“空转化”的现实困境。　　（三）传播内容较为空泛，原创性不足。在互联网时代，新媒体思维和用户思维需要与时俱进，同步互动。然而，当前少数民族地区政务自媒体及其受众者皆难以做到。多伦县多数政务自媒体的传播内容较为空乏，缺乏自身的原创信息，转发信息的内容也不能完全做到真实地反映本地的区情、县情、社情和民意。　　三、少数民族地区基层政务自媒体的发展策略我国少数民族地区政务自媒体的发展目标，就是要做到能够及时传播党和政府的声音，能够及时传播民众高度关注的当地政治、经济、教育、民生、安全等各个领域的信息。　　（一）注入互联网思维，强化阵地建设。我国少数民族地区位居祖国的偏远地带，公务人员的网络传播意识相对不强，媒介素养较低。因此，注入互联网思维，建设好和经营好少数民族地区基层政务自媒体阵地，是一项长期而艰巨的任务。为此，要做到强化互联网思维，鼓励基层公务人员熟练掌握新媒体话语和运作方式，提升他们的网络传播能力，这就迫切需要通过自我学习、集体培训等方式，提升公职人员对网络媒介工具的掌握和运用能力。还要占据制高点，通过政务自媒体建设进一步增强基层政府的话语权。　　（二）有效整合提升，发挥基层政务自媒体的作用。第43次《中国互联网络发展状况统计报告》显示：“截至2018年12月，我国网民规模达8.29亿，普及率达59.6%，较2017年底提升3.8个百分点，全年新增网民5653万；我国手机网民规模达8.17亿，网民通过手机接入互联网比例高达98.6%。”在此状况下，少数民族地区基层政府全面激活和有效提高自媒体运用的社会效应是做好与民众有效沟通的施政路径，是服务于人民的当务之急。对此，要注重政务信息公开，在“互联网+政务”的基础上，达成基层政务自媒体矩阵的协同效应和服务功能，形成与民众的网络对话机制。还要加强同本地传统新闻媒体的贯通和连接，利用好主流媒体的传播资源，做好常态性、持续性的政务自媒体运行。　　（三）注重“情感卷入”，提升基层政务自媒体的传播力和影响力。我国少数民族地区政务自媒体起步晚、发展慢，提高其传播力和影响力则需要进一步找准区域定位，结合本地的民族特色，为受众提供更多的优质内容信息。对此，基层政务自媒体要更加贴近基层民众的生活，要积极传播关乎受众者日常生活的有效信息，在讲好“普通话”的前提下讲好“本地话”。在传播中要突出信息的贴近性和实用性价值，营造讲述“身边事”的传播氛围，推动受众者积极分享并转发信息。多伦县基层政务自媒体可以取传统媒体之所长，采用汉文、蒙文相结合的方式，从“个性化内容”和“交互式服务”入手，以“受众”为中心，在广度和深度上开发政务微博、微信的新功能，更好地为当地基层政府和公众服务。

摘要：媒体持续关注报道我校全国两会代表委员 　　　本报讯 3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议并发表重要讲话，在我省参加全国两会的代表委员中产生强烈反响。我校全国人大代表和政协委员认真学习习近平总书记讲话精神，在分团分组讨论中积极发言，谈感想、讲体会、表决心、话落实，受到媒体广泛关注。人民网、央广网、中国教育报、中国政协报、人民论坛网、河南广播电视台、大河网、东方今报、郑州日报、澎湃新闻、青塔公众号等媒体先后对此进行了报道。　　3月9日人民网报道全国人大代表牛书成：高校助力脱贫攻坚责无旁贷人民网北京3月9日电（时岩）“聆听总书记的讲话，非常荣幸！总书记的话，让我们备感温暖和振奋！”3月8日，全国人大代表、郑州大学党委书记牛书成接受采访时说。　　习近平总书记在参加河南代表团审议时强调，打赢脱贫攻坚战是今明两年必须完成的硬任务。要把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进。　　郑州大学作为一流大学建设高校，服务“三农”、助力脱贫攻坚责无旁贷。牛书成表示，我们将进一步发挥人才、科技、智力等方面的优势，为打赢脱贫攻坚战、让中原更加出彩作出积极贡献。一是发挥人才资源优势，继续向贫困地区派驻科技人才和管理干部，开展校地结对帮扶，助力贫困地区产业发展和科技人才培养；二是发挥学校医学院系和附属医院资源优势，推动优质医疗资源下沉，帮助贫困地区提升医疗服务水平，缓解群众看病难问题，助力健康扶贫；三是继续增加面向农村贫困地区的招生专项计划，构建全方位资助帮扶体系，助力家庭经济困难学生就业创业，阻断贫困代际传递。　　3月8日人民网报道全国人大代表牛书成：以高质量党建推动一流大学建设人民网北京3月8日电（肖懿木）3月6日上午，出席十三届全国人大二次会议的河南代表团举行联组会议，并向媒体开放。全国人大代表、郑州大学党委书记、教授、博士生导师牛书成在发言中表示，将通过抓好高层次人才的引培、学科实力的提升、社会经济服务及实施高质量党建工程工作，如期完成一流大学建设任务。　　牛书成代表说，听到政府工作报告中明确提出，要“发展更加公平更有质量的教育”“推进一流大学和一流学科建设”“国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上”等，作为一名来自教育战线的代表，深受鼓舞、倍感振奋。　　近年来，党中央、国务院高度重视高等教育的发展，相继出台了一系列卓有成效的政策举措。郑州大学2017年9月进入国家世界一流大学建设序列，2018年初进入部省合建高校行列。河南省委、省政府把“双一流”建设作为2018年全省12大重点民生实事之一，出台了关于支持“双一流”建设的若干意见，强化政策、资源和资金支持，教育部参照直属高校模式对郑州大学予以支持，推动学校一流大学建设取得了显著成效。　　“首先，我们的人才培养质量实现了新提升。”牛书成代表说，郑州大学坚持把本科教育放在人才培养的核心地位，本科生招生规模全国第一，为河南贡献50%的国家世界一流大学建设高校招生名额，承担了河南1/2博士研究生、1/3硕士研究生的培养任务。2018年本科生国内外继续深造4200人，居全国高校前列。毕业生近1.8万人，约占全国大学毕业生总人数的千分之2.2，学校入选“全国高校创新创业典型经验高校50强”。此外，以郑州大学师生为主体的中国国家荷球队，在第十届世界运动会获得第5名、国际荷球挑战赛获得第4名，创造了我国荷球的最好成绩。　　除了人才培养质量实现新提升外，郑州大学的学科建设也取得了新突破。牛书成介绍，一年多来，郑大完成了综合性大学的学科建设布局，在涵盖12大学科门类的基础上，形成理、工、文、医、农协调推进的一流学科建设体系。新增10个一级学科博士点，增量居全国高校第2位，ESI进入全球前1%的学科达到6个。基础研究能力也持续提升，获批国家自然科学基金项目266项、国家社科基金项目34项，分别位列全国高校第26位、第10位。　　“社会服务是一流大学建设的本质要求。”牛书成说，近年来，郑大立足厚重包容的中原文化，相继建设了中原历史与文化研究院、嵩阳书院、书法学院、老子学院等，实施“中国民族国家与历史文化认同工程”“河南红色文化凝练提升计划”，助推中原文化传承创新。郑大立足河南区域资源和产业优势，着眼产业结构优化升级，凝练形成新材料、工程安全与防灾、绿色高效农业等学科群，推动创新链和产业链互联互通。此外，郑大还发挥学校9家附属医院集团军优势，依托附属医院创建了5个国家区域医疗中心，创新互联网+医疗服务模式，助力“健康中国”建设。　　“郑州大学十分珍惜一流大学建设重大机遇，决心在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，认真贯彻政府工作报告精神，以高质量党建扎实推进一流大学建设。”牛书成表示，今后，郑大将练好党建工作基本功，落实校党委管党治党、办学治校主体责任，严格执行学校制定的《党委领导下的校长负责制实施细则》及相关配套制度，突出政治建设统领作用，实施高质量党建工程，巩固“全国先进基层党组织”创建成果，确保学校政治安全和大局稳定，为一流大学建设提供坚强保证。　　牛书成代表还表示，除此之外，郑大还将继续在高层次人才的培养、学科实力的提升、社会经济服务等方面发力，争取如期完成一流大学建设任务，助力中原更加出彩。　　3月9日大河网报道【我给总书记回句话】全国人大代表牛书成：郑州大学作为一流大学建设高校 助力脱贫攻坚责无旁贷河南省人大融媒体中心讯（大河网-河南人大网记者田凯中）“聆听习近平总书记的讲话，非常荣幸，也非常激动，总书记的讲话鼓舞人心，更坚定了我们的信心！”3月8日，在参加完河南代表团审议议程后，全国人大代表、郑州大学党委书记牛书成接受大河网-河南人大网记者采访时说。　　习近平总书记在参加河南代表团审议时强调，“做好 ‘三农’工作，对河南具有重要意义”“打赢脱贫攻坚战，是今明两年必须完成的硬任务”“要把实施乡村振兴战略、做好‘三农’工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进”。　　郑州大学作为一流大学建设高校，助力脱贫攻坚、服务“三农”工作，责无旁贷。我们将进一步发挥人才、科技、智力等方面的优势，为打赢脱贫攻坚战、让中原更加出彩作出积极贡献。一是发挥人才资源优势，继续向农村贫困地区派驻科技人才和管理干部，开展校地结对帮扶，助力贫困地区产业发展和科技人才培养。二是发挥学校医学院系和附属医院资源优势，推动优质医疗资源下沉，帮助贫困地区提升医疗服务水平，缓解农村群众看病难问题，助力健康扶贫。三是继续增加面向农村贫困地区的招生专项计划，构建全方位资助帮扶体系，助力家庭经济困难学生就业创业，阻断贫困代际传递。3月11日《人民政协报》第8268期报道沈开举：为更高水平对外开放提供法治保障以更加全面完善的外商投资法律制度，促进、保障和规范外商投资活动，提高外资工作法治化水平，促进国家治理体系和治理能力现代化，推动全面依法治国战略深入实施。　　利用外资是我国扩大对外开放基本国策和构建开放型经济新体制的重要内容，是以习近平同志为核心的党中央在扩大、促进外商投资方面作出的重大决策部署，必须有健全的法治保障。　　法治建设与改革开放相伴而行，相互促进。1978年12月，邓小平同志就明确提出制定外国人投资法。1979年7月改革开放新时期第一批出台的7部法律，就包括中外合资经营企业法，标志着中国打开大门引进外资、实行对外开放，具有重大政治和法律意义。1980年8月，全国人大常委会批准《广东省经济特区条例》。1986年和1988年，全国人民代表大会又先后制定了外资企业法和中外合作经营企业法，国务院、有关部门和地方陆续制定了一大批有关外商投资的实施性、配套性法规和规章。上述“外资三法”，为外商投资企业在我国发展创造了良好法治环境，对推动改革开放伟大历史进程发挥了重要作用。　　随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制、中国特色社会主义法律体系的建立和不断完善，“外资三法”的相关规范已逐步为公司法、合伙企业法、民法总则、物权法、合同法等市场主体和交易方面的法律所涵盖，为适应加入世界贸易组织、自由贸易试验区建设，全国人大常委会也不断对“外资三法”作出修改。同时，新形势下全面加强对外商投资的促进和保护、　　进一步规范外商投资管理的要求，也大大超出了“外资三法”的调整范围。适应新时代更大改革开放的需要，推动外商投资法律制度与时俱进、完善发展，迫切需要在总结我国吸引外资实践经验的基础上，制定一部新的外商投资基础性法律取代“外资三法”，并配套制定相应的具体法规、规章，以更加全面完善的外商投资法律制度，促进、保障和规范外商投资活动，提高外资工作法治化水平，促进国家治理体系和治理能力现代化，推动全面依法治国战略深入实施。　　党的十九大明确提出，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待。习近平总书记指出，“开放发展注重的是解决发展内外联动问题。”外商投资法的制定着眼于增强发展的内外联动性，明确规定了多项促进内外资企业规则统一、促进公平竞争方面的内容，主要包括外商投资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策，国家保障外商投资企业依法平等参与标准制定工作，国家保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动，外商投资过程中技术合作的条件由投资各方遵循公平原则、平等协商确定，外商投资准入负面清单以外的领域按照内外资一致的原则实施管理等。　　在当下一些发达国家贸易保护主义抬头、中美贸易摩擦、国内经济下行压力加大的形势下，中国必须坚定不移地捍卫贸易自由原则，以贸易投资自由化便利化引领世界贸易健康发展，做最好的自己，做世界自由贸易最好的榜样。为更高水平对外开放提供法治保障，这是外商投资法承担的重大使命。　　又讯 连日来，在北京召开的十三届全国人大二次会议和全国政协十三届二次会议上，我校全国人大代表和政协委员认真履职尽责，积极参政议政、建言献策，受到媒体广泛关注。人民日报、光明日报、中国教育报、中央电视台、光明网、人民网、河南日报等媒体先后进行了报道。　　3月12日光明日报客户端牛书成：全面落实立德树人根本任务 加快建设世界一流大学郑州大学继2017年9月入选国家世界一流大学建设序列之后，2018年2月又进入部省合建高校行列，学校建设发展迎来了新的历史机遇。　　全面落实立德树人根本任务是建设一流大学的目标。全国人大代表、郑州大学党委书记牛书成说，郑州大学始终坚持高质量党建促发展，牢牢把握办学正确政治方向。大力推进全国重点马克思主义学院建设，实施思想政治理论课建设体系创新计划，深化“课程思政”改革，探索知识传播与价值引领同频共振的有效途径。着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。构建全员、全过程、全方位育人体系，入选教育部首批“三全育人”综合改革试点院（系），全力培养社会主义建设者和接班人。宣传优秀师德典型、深化学术诚信教育，把师德规范融入教师评聘和考核各环节，着力打造一支高素质教师队伍。　　牛书成代表说，郑州大学立足国家和区域经济社会发展需求，深入推进人才培养模式改革，着力培养更多具有国际视野、创新精神、实践能力和社会责任感的一流人才。坚持“以本为本”，全面落实本科人才培养核心地位，生源质量逐年提高。首次实现台港澳侨招生，本科招生规模全国第一。2018年本科毕业生深造和留学近4200人，居全国高校前列，学校入选“全国高校创新创业典型经验高校50强”。　　牛书成代表说，郑州大学坚持服务为导向，发挥学科优势，为国家战略需要和区域经济社会发展提供人才和科技支撑。坚持“一流引领、梯次发展、整体推进”，形成一流学科、优势特色与重点学科、基础与新兴交叉学科三级学科体系。ESI全球前1%学科达6个，排名列全国高校44位，学术产出能力显著提升。年度获批国家自然科学基金项目数和国家社科基金项目数分别进入全国高校前30位和前10位，聘请8位诺贝尔奖获得者为学校兼职教授。新增10个一级学科博士点，增量居全国高校第2位。立足中原厚重文化，建好中原历史与文化研究院，实施“中国民族国家与历史文化认同工程”“河南红色文化凝练提升计划”，打造文化高地。充分发挥学校9家附属医院的集团优势，加快国家区域医疗中心建设，服务“健康中国”建设。推进校市校企合作，助推郑州国家中心城市建设，社会服务的介入度和贡献率进一步提高。　　“奋进2019，郑州大学将以新思想引领新征程，以新作为担当新使命，开拓创新，奋发进取，以一流大学建设的新突破新业绩，向新中国成立70周年献礼。”牛书成代表说。　　3月13日光明日报第07版牛书成：同频共建一流大学政府工作报告中指出，推进一流大学和一流学科建设。郑州大学党委书记牛书成代表认为，郑州大学建设发展迎来了新的历史机遇。“全面落实立德树人根本任务是建设一流大学的目标。”牛书成代表说，郑州大学始终坚持高质量党建促发展，牢牢把握办学正确政治方向，大力推进全国重点马克思主义学院建设，实施思想政治理论课建设体系创新计划，深化“课程思政”改革，探索知识传播与价值引领同频共振的有效途径。　　牛书成代表表示，郑州大学坚持以服务为导向，发挥学科优势，积极为国家战略需要和区域经济社会发展提供人才和科技支撑。“奋进2019，郑州大学将以新思想引领新征程，以新作为担当新使命，开拓创新，奋发进取，以一流大学建设的新突破新业绩，迎接新中国成立70周年。”　　3月12日河南日报第06版牛书成：加强农村公共体育文化服务政府工作报告提出，2019年要对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。“这体现了我们党坚持以人民为中心，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断促进全体人民共同富裕的发展思想。正如习近平总书记说的，全面建成小康社会‘一个都不能少’。”3月9日，全国人大代表、郑州大学党委书记牛书成接受记者采访时表示。　　牛书成认为，农村体育公共服务是关乎农民体质、生活质量、文明程度的社会事业。然而，农村体育公共服务供给主体单一、供需失衡，体育活动组织和指导率很低，是当前存在的发展不平衡、不充分问题之一。　　为更好地解决这些问题，牛书成建议，要制定农村公共体育文化服务发展规划，把农村体育发展纳入农村文化教育事业的总体规划之中；强化财政性资金保障，建立农村公共体育文化多元资金筹措机制，有针对性地丰富和完善体育活动场地和公共体育健身设施；鼓励和支持多方投资的体育企业或体育项目进入农村，营造现代体育文化。